保安服務是以向客戶提供安全保障服務為目標的活動。20世紀90年代末，上海市開始試點成立專門的保安服務公司，為機關(guān)、單位提供社會化的保安服務，由此產(chǎn)生了保安服務如何制度化和法制化的問題。
雖然迄今為止，我國已經(jīng)在市一級基本上都成立相關(guān)的保安服務機構(gòu)，但是，保安服務在法律上到底是何種性質(zhì)？保安服務公司應當如何設(shè)立和可以享有哪些法律權(quán)益？機關(guān)、單位和個人能夠獲得什么樣的安全服務？保安服務質(zhì)量能否按照《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來予以監(jiān)督？保安人員在提供保安服務時的權(quán)利和義務如何界定等等問題在法學界并沒有引起足夠的關(guān)注，在實踐中也缺乏正式有效的法律、法規(guī)加以規(guī)范。
總體上來說，保安服務制度在我國是一項待建的制度。
北京市法學會近期委托中國社會科學院法學研究所莫紀宏研究員組織了保安服務的制度化與法制化重點課題的研究，記者就該課題研究的主要內(nèi)容采訪了課題組相關(guān)成員。
社科院法學所進修生王詩俊向記者介紹說，1984年12月，中國當代頭一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務公司”在深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生，1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務公司的經(jīng)驗后，保安服務公司在全國各大中城市如雨后春筍般地發(fā)展起來，截至2003年底，我國已擁有一千八百多家保安服務公司，保安從業(yè)人員已逾73萬人，1996年10月，中國保安協(xié)會正式加入亞洲保安協(xié)會，擴大了中國保安服務業(yè)的國際影響，標志著中國保安行業(yè)正式與世界接軌。
從全國其他城市和地區(qū)來看，社科院法學所聶秀時認為，由于我國目前在保安服務制度化、規(guī)范化方面還缺乏比較系統(tǒng)的法律規(guī)定，加上一些保安人員自身素質(zhì)較低，引起了社會公眾的一些不滿，所以，當務之急就是要在理論上重視研究保安服務中出現(xiàn)的問題，在實踐中通過完善立法來保障保安服務規(guī)范有序地向前發(fā)展。
法學所呂艷濱副研究員說，保安業(yè)是依法專門成立的企業(yè)或其他組織依法向社會提供專業(yè)化、有償性的安全防護服務進而所形成的產(chǎn)業(yè)。其主體是各種非官方的企業(yè)或者其他組織，其在活動中并不行使國權(quán)力，而其業(yè)務范圍是為社會提供安全防護服務，在一定程度上起到補充警察機關(guān)職能的作用。
為了促進我國保安業(yè)的健康發(fā)展，使其在輔助公安機關(guān)維護社會治安方面發(fā)揮更大作用，必須探索適時對其管理體制加以完善。
首先，要加強保安業(yè)管理的立法工作；其次，要按照市場規(guī)律管理保安業(yè)，徹底打破保安服務在行業(yè)和地域上的壟斷；另外，我們有必要研究如何轉(zhuǎn)變對保安服務企業(yè)的監(jiān)管模式。
在其他國和地區(qū)，保安服務企業(yè)屬于完全獨立自主的服務企業(yè)，國對保安業(yè)的管理主要采取事前的許可和事后的監(jiān)管方式。政府通過對設(shè)立企業(yè)和擔任保安員設(shè)定嚴格的許可條件，確保只有能夠勝任保安服務業(yè)的主體才能進入此行業(yè)，通過實施監(jiān)督檢查，制裁有關(guān)主體的違法行為，約束其依法行事；而且，在有關(guān)國和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和行業(yè)自律中發(fā)揮著巨大作用，我國也有必要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和社團管理體制改革，加強保安業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使其能夠輔助管理機關(guān)在不干涉企業(yè)正常經(jīng)營活動的同時，加強對企業(yè)行為的規(guī)制，培育其行業(yè)自律機制。
于敏研究員認為，保安行業(yè)的服務范圍非常廣泛，概括而言，是應他人的需求在各種公共場所、人車混雜擁擠的場所警戒和防止盜竊及人身事故的發(fā)生，防止運送中的現(xiàn)金及其他貴重物品丟失，防止看護或運輸中的危險品造成人身及財產(chǎn)損害等等。在向服務對象提供服務時，保安服務公司應與服務接受方就保安服務簽訂保安服務合同，應當對業(yè)務實施場所有清楚的了解，以妥當順利地執(zhí)行保安業(yè)務。保安業(yè)務的內(nèi)容和特征，決定了其業(yè)務執(zhí)行中民事責任的特點。
保安服務提供的是對服務對象安全利益的保護，因此，保安服務公司及保安員在實施保安服務時，應當特別注意嚴格執(zhí)行保安服務規(guī)定，不得超越法律賦予的權(quán)限。在職務執(zhí)行中，不得侵害他人的權(quán)利及自由，不得干涉任何個人或團體的正當活動。例如，不得干預罷工和集會活動。在超市發(fā)現(xiàn)偷盜商品的人可以將其移交公安機關(guān)，但不得傷害其人身。在使用電子監(jiān)視器執(zhí)行保安業(yè)務時應當嚴格按照規(guī)定選擇安裝位置，正確使用，以防造成對他人人格權(quán)的侵害等。
由于保安行業(yè)與其他行業(yè)不同的特殊之處，莫紀宏研究員認為應采取必要措施來加強保安制度的法制化。
1、實行保安服務公司與公安機關(guān)之間的脫鉤。
雖然公安部的《關(guān)于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中明確規(guī)定：公安機關(guān)與保安服務公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟擔保。但是，在實際中，保安服務公司中，特別是管理階層的人員大多又是由公安機關(guān)的在職人員出任的。
這些公安機關(guān)的在職人員在保安服務公司中到底是在履行何種職能，如何能夠不受公安機關(guān)的支配和影響，這些問題根本沒有在實際中得到有效地解決。因為保安服務公司很難徹底擺脫“二公安”的形象。所以，要實行保安服務公司與其母體公安機關(guān)的真正脫鉤，就應當通過出臺保安服務公司的服務規(guī)范來規(guī)范保安服務公司的服務行為，防止保安服務公司在職責權(quán)限不清的情況下，事實上在代行公安機關(guān)維持社會治安的政府管理職能；
2、建立起嚴格的保安服務許可制度，通過立法的手段，設(shè)立嚴格的條件，允許符合條件的一般法律主體設(shè)立保安服務公司，以便于在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不同的保安服務公司之間能夠有效地開展服務質(zhì)量的競爭；
3、建立保安服務的行業(yè)標準體系，嚴格規(guī)范保安人員從事保安服務的行為，進一步明確客戶的安全權(quán)益，理順保安服務中當事人之間的權(quán)利和義務關(guān)系；
4、建立比較嚴格的保安人員上崗培訓制度，嚴格保安人員上崗的資格認定制度，堅決打擊黑保安或者是私人保安等現(xiàn)象；
5、在保安服務公司提供的社會性保安服務與機關(guān)、單位內(nèi)部的保衛(wèi)部門之間建立起有關(guān)社會治安的聯(lián)防體系。
總的來說，保安服務對于建設(shè)和諧社會來說是一項不可忽視的制度建設(shè)工程。
